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关于加强城管文明执法的几点思考

  来源:山东城管网  作者:王波                                                                                                                                         叶龙飞 孙斌   阅读:2107次[字体: ]

加强城管“文明执法”建设,规范城管执法行为,减少不必要的矛盾发生,树立城管队伍的良好形象,已成为城管队伍建设和执法建设的当务之急,也是维护社会稳定和构建和谐社会的必然要求。如何加强城管文明执法,笔者有以下几点思考:

一、要正确理解“文明执法”的含义。“文明执法”的正确解释,简单地说就是依法行政。即是按照法律程序和执法要求进行规范的、严格的、公正的执法。文明执法的要求体现为三个方面:一是“执法为民”,二是“依法行政”,三是“公平、公正、公开”。文明执法包含了严格执法,严格执法寓于在文明执法之中。再严格的执法都必须符合文明前提下的严格要求。符合现代法律的要求的严格执法,就是文明执法。只有“严格”而没有“文明”的执法行为概不能称之为文明,甚至可以认为是执法违法,或是应付和走过场的不作为行为。因此,在城管执法中必须正确理解“文明执法”和“严格执法”,必须规范自己的执法行为,这是一个极为重要的大前提。

二、要严格遵循执法程序。随着社会的发展和法制的健全,人民群众的法制观念和法律意识得到了明显的加强。作为城管执法人员来说,在执法的过程中必须要有理有节,以理服人,以情感人,严格遵循执法程序,让违法者心服口服,这样才能体现“以人为本”的执法理念。因此在执法中,要切实做到执行程序不漏项,遵循程序不颠倒。该用简易程序的,没必要复杂化;该用一般程序的,绝对不能简单化。

三、要强化证据意识。要及时对违章行为取得有效证据,不能图简便省事,调查取证工作一定早考虑、早介入,在上路执法时就要带好取证设备,并指派专人负责,一旦事件突发,才能做到取证及时充分。在日常执法过程中,由于我们严格管理,很多个体小商贩都对我们不理解,所以在城管执法人员执法过程中发生冲突时,要靠他们来客观作证是非常困难的,只有客观全面收集证据才能固定执法工作的全部过程。

四、要慎重采取强制措施。实施证据登记保存即扣押当事人物品,要慎重进行,坚决克服随意性。占道经营的当事人大多是贩卖水果和农村来的卖点蔬菜的农民,对他们的物品采取扣押等强制措施很容易给他们造成经济损失,因此在针对这部分违法当事人进行管理时要以批评教育为主,当管理相对人情绪十分激动且现场执法队员少于一定数量时,应不予或暂缓实施证据保存,以避免群众围观,产生负面影响。在执法巡查过程中,对违章情况可实行登记制,对一般性违章,发现一次,面对面登记一次,并要当事人签字,对出现反复性违章的要通过拍照、摄像等手段取证,依法实施行政处罚措施。

五、要使用文明执法用语。“一句话可以惹人笑也可以惹人跳”。因此在执法过程中执法人员一定要注意使用文明得体的语言。首先对当事人要用尊称,了解询问案情要“请”字在先,获得配合要表示谢意。声音要宏亮而不凶狠,态度要诚恳而不蛮横,语言要严肃而不粗暴。对于屡犯者,要孜孜不倦地对其说服教育,说话切中要害又留有余地,同时尊重违规者的人格和自尊心,以利于做好转化工作,切忌说话时用手指指向当事人;对市民的过激言行要包容,要处处体现执法人员高姿态、高素质、守纪律、讲文明,任何时候都要严禁与管理相对人发生打斗现象,也要尽量避免与当事人发生推搡拉扯等身体接触。

六、要以平和心态待人办事。以平和心态善待当事人是城市管理行政执法人员必备的素质,绝大多数群众都是明理的,只要多给他们讲道理,多宣传法律法规,他们都会服从管理,相反粗暴蛮横的态度易使当事人反感,产生抗拒心理从而引发口角,激化矛盾,造成不明真相的群众围观起哄,这样不仅对执法工作带来不利,而且影响队伍形象;在现场执法活动中,执法对象的文化素质、社会背景、个人性格等是千差万别的,城管执法人员要特别注意耐心听取当事人的陈述、申辩、说明,善于从中分析当事人的心理想法,了解当事人违章活动的原因,从而根据不同情况依法作出灵活有效的处理。如果当事人不理解法律法规时,要做好耐心细致的说明解释工作,如果当事人有抵触情绪甚至火气很大时,要冷静对待、动之以情、晓之以理,做好诚恳的说服教育工作,及时化解矛盾和纠纷。

七、要公正廉洁执法。廉洁执法是对城管执法人员的基本要求,是树立良好形象的根本。执法人员对各种违章行为的处理要把握得当,既要严格依法办事,又要注意尺度的把握,要做到公平公正、一视同仁、不偏不倚;在执法中,要坚决制止乱罚款、罚款不给票据私下截留、扣押物品不列清单不给单据、私自变卖和处理扣押物品等行为,坚决遏制吃、拿、卡、要等歪风,同时,要不循私情,不办人情案、关系案、态度案,“公生明,廉生威”,只有自觉做到廉洁从政、廉洁执法,城管执法队伍良好形象才能在老百姓心中树立起来。

八、要始终坚持和谐城管理念。树立“为人民管理城市”的理念,坚持把广大人民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点,不断强化服务意识和人性化执法观念,让执法活动既体现出法律效果,又注重政治效果和社会效果。认真执行文明执法“四步曲” 即:“一您好、二敬礼、三亮证、四服务”,严格按程序办事。对管理相对人坚持“你强我柔,而不弱;你弱我善,而不欺”的工作理念,多一些善意的举动,注意发现矛盾,而不制造矛盾;理性化解矛盾,而不粗暴处理矛盾,融洽城市管理者与摊贩之间存在的矛盾关系,尽最大努力方便市民群众。

九、要始终加强队伍建设。首先,要强化用人管理,严把进人关。特别是协管员队伍的管理,要从严把关,使用高学历、高素质的人才,采取末位淘汰制,坚决辞退不称职的协管员,协管员工资可采取分级制,根据工作资历、表现、考核情况,按级别发放。其次,要加强教育培训。组织队员对城市管理部分典型案例进行了分析和讨论,从中学习案例处置经验和方法,同时对全体队员进行了专业知识考核和拓展训练,从而进一步解放思想,转变观念,在端正执法思想、转变执法观念、改进执法方式方法。建立一支知法懂法,崇尚文明礼貌的执法队伍,从而提供真正高质量的文明服务。第三,要严格评议考核制度,不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度,而且要建立健全社会考核制度,让公民参与对执法人员执法行为的监督,从而提高执法人员的素质。

十、要加大宣传力度。城管执法宣传抓好了,能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播,以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强对城市管理法律法规的宣传力度,利用新闻媒体,采取张贴标语、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式,大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策,提高市民的法律意识,营造良好的城管执法氛围。第三,积极组织开展城管“六进”活动、大走访活动、社会公益活动等,拉近城管与市民的距离,从 而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

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