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提升城市管理水平 助推经济发展转型 打造美丽幸福济宁

  来源:山东城管网  作者:郭庆林   阅读:2059次[字体: ]

   

提升城市管理水平 助推经济发展转型 打造美丽幸福济宁

  ——努力站在历史新起点上谱写城市管理

 

  事业发展新篇章

  城市管理工作政策法规性强、社会关注度高、执法风险大,号称当今天下第一难。如何破解城管执法困境,走出单纯依靠执法的死胡同,不断提高服务群众、服务社会的能力水平,成为摆在我们面前一道亟需解决的难题。济宁市通过理顺城市管理体制,坚持“重心下移、属地管理”,将管理权、执法权直接下放到各区、街道、社区,充分发挥属地管理优势,进一步强化了区级和街道的城市管理职权;实行“建管分离”,将市政、园林、环卫、执法等涉及城市管理的职责有效整合,明确了规划、建设、管理部门之间的职责,有效解决了“重建轻管”、职责不清、“管理、执法、服务”脱节的问题,形成执法和管理相互保障、相互促进的工作合力。体制改革后,新组建的济宁市城市管理局下设六个副县级单位,分别是数字化监督指挥中心、城管执法支队、规划监察支队和市政工程处、园林管理局、环卫处,新的“三定方案”赋予城市管理局13项工作职能和16项行政审批权限,确定行政权力清单89项,构建了管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局。

  面对新形势、新任务带来的新机遇、新挑战,济宁市城市管理局全系统人员主动站在推进经济社会事业发展大局和长远的高度,以改革创新、敢为人先的豪情和勇气,重新审视、把握、定位城市管理工作,做到谋全局、抓大事,用新境界、新理念、新思路、新举措,组织和推动城市管理工作。

  一、提升境界,理清思路,将城市管理工作融入全市经济社会发展大局

  适应大城管体制的内在要求,改变过去单纯执法、单纯管理的老路子,研究确立了今后一个时期城市管理工作的指导思想、任务目标和工作思路,具体就是围绕“六个一”要求,全面推进城市管理工作。

  确立一个目标定位。确立了“提升城市管理水平,助推经济发展转型,打造美丽幸福济宁”的工作定位,把城市管理工作融入到全市经济社会发展大局中去把握、去谋划,积极争取党委政府的工作支持,积极为广大市民群众提供更加舒适优美的生活环境。

  构建一个体制和机制。构建科学有力的领导体制和工作机制,真正落实“党委领导、政府主抓、部门监管、属地管理、业主负责”的要求,构建管理、执法、服务“三位一体”的城市管理工作新格局。

  制定一部城市管理法规。以今年济宁市拥有地方立法权为契机,配合市人大立好济宁市城市管理第一部法规,为依法推动城市管理工作提供法制保障。

  出台一个意见。研究出台市委、市政府《关于加强城市管理工作的意见》,以此来指导和统领全市城市管理工作。

  编制一个规划。结合市“十三五”规划的制定,围绕济宁市城市建设、维护、管理,尽快研究制定发展计划和标准,将城市建设和管理纳入国民经济发展的大局,列入投资预算,加快推进实施。

  建立一套考核评价体系。加大城市管理工作在国民经济考核中的权重,用考核和评估引导城市管理工作,引入第三方机构和专家队伍,推进专业化考核评估,提高城市管理精细化工作水平。

  二、开展“三转三新”活动,全力构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局

  深入开展“三转三新”活动,引导全局、全系统人员进一步理清职责、明确定位、解放思想、提振信心,确保大城管体制规范运行、实现良好开局。

  一是转职能,打造城市管理新格局。明确职责权限。准确掌握改革之后的职能定位,认真承担好市级层面负责的城市管理指导、协调、监督、考核职能,具体做好重要区域、重要事项和重点部位的城市管理及城管执法任务,进一步提高履行职责和依法行政的能力水平。加强协调联动。在管理和执法的关系中,管理是基础,执法是保障,二者相互促进,相辅相成。市政、园林、环卫、城管执法各单位之间要建立紧密的协调联动机制,以执法促管理,以管理促执法,形成干事创业的整体合力。强化为民服务。管理是方式,执法是手段,服务是目的。要把为民服务贯穿于城市管理工作的全过程,在指导思想上,坚持“以人为本”的理念,在实际工作中,无论是市政基础设施建设、园林绿化、环卫,还是管理执法,都要充分体现服务高于一切、便民为民的思想,让城市建设和管理更具人性化,让广大居民生活得更加温馨、方便和幸福。

  二是转方式,实现城市管理新跨越。用法制化管理城市。市委、市人大、市政府已确定8月份在有立法权之后,首先立的第一部法规就是城市管理方面的法规。随着这部法规的出台,将确立城市管理在依法治市工作中的地位和作用,也标志着我市城市管理步入法制轨道,城市管理有了重要的法制保障。我们要以此为契机,积极参与、把法立好,认真宣传学习、把法普及好,严格执法、把法用好。用制度化管理城市。进一步健全完善业务工作、队伍建设、基础保障等工作制度,形成科学、规范、系统的城市管理制度体系。用市场化管理城市。在运营方式上引入市场化机制,市政管养、绿化养护、环卫保洁和小广告治理等逐步建立市场化运作机制,全面提高城市管理工作的质量和效率。用数字化管理城市。启动运行市和县市区两级数字化城市管理平台,加快建立沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效、考核规范的现代化城市管理平台。用精细化管理城市。进一步强化“内卫外管”、“专属结合”,推行精细作业、精细服务、精细管理,推动工作“单一向互动、粗放向精细、突击向常态”转变,努力实现城市管理各项工作的常态长效化。用属地化管理城市。在管理方式上实现属地管理、重心下移,明确各区、街道、社区城市管理工作职责任务,将主城区办事处、社区纳入考核,发挥属地管理优势,加大资金投入,夯实工作基础,确保城市管理工作“有机构干事、有人管事、有钱办事”。用社会化管理城市。进一步加强新闻宣传工作,争取市民群众对城市管理工作的理解、信任和支持。进一步健全公众参与机制,开展百姓城管活动,激发广大市民自觉维护城市环境的主人翁意识,努力形成全社会共同参与城市管理工作的良好氛围和格局。

  三是转作风,树立城市管理新形象。进一步转变工作作风,切实以奋发进取的精神状态和更加饱满的工作热情来迎接大城管格局带来的考验和锻炼。加强学习,创新发展。加强对大城管体制下城市管理理论知识、法律法规的学习,力争成为城市管理工作的行家里手。认真研究大城管格局,采取“走出去,请进来”的办法,学习外地市先进经验做法,科学谋划好我市大城管体制的思路和布局。奋发有为,比学赶超。进一步强化创先争优意识,提高城市管理工作水平,瞄准先进城市树立更高标杆,努力把济宁城市管理工作打造成为全省乃至全国有重大影响力的亮点和品牌。全体同志都要树立敢于担当的思想,新体制、新机制、新形势要有新理念、新目标、新业绩,绝不能穿新鞋、走老路,换汤不换药。守土有责,敢于担当。始终坚持积极履职、勇于担责、尽心尽责,形成人人爱岗敬业的良好局面。要始终坚持严格执法、文明管理,做到想干事、会干事、干成事、不出事。当前我们要深入开展创卫迎查城市环境综合整治活动,进一步强化市政、园林、环卫、城管执法工作,确保使城市环境面貌在短期内得到显著提升,用整洁优美的城市环境体现城市管理体制改革的成效,用扎扎实实的工作业绩体现城市管理人员的责任和担当。联合联动,团结协作。牢固树立全市城市管理工作“一盘棋”的思想。在系统内部,市政、园林、环卫、执法是一个整体,要做到拧成一股绳,相互支持、相互促进、合力攻坚。在系统外部,要做到与属地结合、与部门联动、与百姓互动,凝聚城市管理整体合力。

  三、加强组织领导,为城市管理工作开展提供坚强保障

  为确保“五城同创”等重点各项工作部署落实到位,全局、全系统必须进一步强化组织领导,加强队伍建设,落实工作责任,严格督导考核,为全市城市管理工作开展创造良好条件。

  一是加强高位协调,充分发挥好城管委作用。为牵头做好全市城市管理工作,济宁市成立了由市长任主任的城市管理委员会,14个县市区和31个城市管理职能部门为成员单位,委员会办公室设在市城市管理局。市城市管理委员会主要负责制定城市管理总体规划和远期目标、近期目标,统筹协调处理城市管理重要事项,组织开展城市管理综合性考核工作。市城管委各成员单位的职责是依据部门职责完成好承担的城市管理工作任务。市城市管理委员会办公室负责做好市城管委的日常工作,并负责对各县市区、市直有关部门工作贯彻落实情况进行督查、考核。下一步市城市管理局将切实发挥好市城管委办公室统揽全局、协调各方的作用,加强市区之间、市相关部门之间的沟通协调,凝聚城市管理齐抓共管合力,尽快构建起“两级政府、三级管理、四级网络、多方联动、齐抓共管”的管理格局。

  二是加强队伍建设,提高城市管理队伍整体战斗力。加强全局、全系统各级领导班子建设。坚持“能者上、庸者下、凭实绩用干部”的用人导向,让那些政治上强、业务上精、敢于担当、实绩突出、群众公认的优秀干部尽快走上领导岗位,选进各级领导班子,让他们政治上有地位,施展才华有平台,进一步增强各级领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。加强日常管理,管好带好队伍。加强城市管理队伍思想政治、基层组织、廉洁勤政建设,健全完善联系基层、联系服务群众、党组织“三会一课”等制度规定,进一步提升城市管理队伍建设水平。开展评先树优活动,及时发现总结队伍中涌现出来的各类先进典型,年终隆重表彰,在全系统营造学有样板、赶有标兵的浓厚氛围。加强纪律作风建设。深入贯彻落实《济宁市进一步从严从细规范领导干部行为若干规定》,始终把自身建设牢牢抓在手上,把纪律和规矩挺在前面。要抓好专题教育,局党委决定,结合“三严三实”教育,集中两个月时间开展一次纪律作风教育整顿活动,借鉴群众路线教育的方法步骤,认真开展批评和自我批评,对队伍中存在的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,推进城市管理队伍作风进一步转变。要抓好日常监督和管理,强化廉政风险预警防范工作,教育全局人员严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,清清白白做人、干干净净做事。要强化主体责任和“一岗双责”,各单位领导班子要将党风廉政工作与单位工作同安排、同部署、同检查、同考核,确保将党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定落到实处。

  三是加强督导考核,将各项工作任务落到实处。城市管理工作面广量大,城市管理系统是管理社会事务最多、任务最重、人员最多的系统,也是全社会最关注的系统,必须按照市委市政府“三个体系”建设的要求,建立三个方面的考核办法,抓好三个方面的工作考核。抓好对全市城市管理工作的考核。今年市委将城市管理工作纳入全市科学发展综合考核体系,增加了分值、权重,并明确由市城管委牵头负责全市城市管理考核工作。市城管委办公室已经拟定了《济宁市城市管理工作考核办法》,目前正在征求意见,文件下发后将全面启动全市城市管理考核工作,充分调动各县市区、市直相关部门加强城市管理工作的积极性。抓好对城市管理系统各级各部门的考核。市城市管理局近期将科学制定目标责任、监督检查、考核奖惩“三个体系”,明确系统内各单位的日常工作、重点工作、创新工作,并依据责任目标,一项一项地实施督导考核,严格兑现奖惩,进一步倡树“以发展论英雄、凭实绩定奖惩”的风气和导向。抓好对系统内领导班子、基层组织和干部队伍的考核。进一步健全完善队伍建设考核办法,围绕激励干部干事创业,进一步加强基层组织考核、思想作风考核、执政能力考核、工作实绩考核,把考核结果与各级领导班子的调整、干部的使用和管理相结合,把广大干部的精力引导到求发展、抓落实、创业绩上来,推动城市管理工作又好又快发展。

  总之,城市管理体制改革是国家行政体制改革的重大制度性安排,是省市必须抓好的重要改革任务,是社会治理结构的重大调整。改革必将对推进经济社会全面发展、科学发展和跨越发展产生重大而深远的影响,这就要求我们必须以城市管理体制改革为契机,全力构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局,以新的城管体制、新的精神风貌、新的工作姿态、新的工作举措不断开创城市管理工作新局面,努力为助推经济发展转型、打造美丽幸福济宁做出新的更大贡献,用我们城市管理工作者的智慧、勤劳和汗水,谱写城市管理事业发展的新篇章。

(作者:济宁市城市管理局党委书记、局长 郭庆林)

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