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邹城多措并举根治“占道经营城市病”

  来源:山东城管网  作者:顾士逊   阅读:1960次[字体: ]

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位,城市的发展在我国经济社会发展、民生改善中发挥着重要作用。邹城,古称邹鲁圣地,位于济宁地区东部,历史文化悠久旅游资源丰富,是一座有着三千年历史的文化名城;也是济宁乃至山东的资源重市,经济发展迅猛。市区辖钢山、千泉、凫山三个街道办事处,钢山街道办事处地处市区中心,是群众吃、住、玩、购物的主要区域,辖区内太平路、平阳路、岗山路及护驾山路人流密集,商贸繁华,流动摊贩在辖区的大街小巷、宾馆饭店、购物中心、学校等周边占道经营、乱摆乱卖,摊贩的吆喝声、停车驻足行人的讨价还价声、汽车的鸣叫声此起彼伏,由此引起与附近小区居民的吵闹事件频发,造成我市市容环境卫生脏、乱、差,由此引发交通堵塞、行人不便、噪声扰民和食品安全等问题,严重影响我市城市形象。过去,我们曾集中人力、物力对流动摊贩进行突击整治,但往往执法人员一出动,摊贩就跑,没一会儿就再冒出来,和执法人员打起游击战,严重时甚至出现摊贩集体围攻执法人员的暴力抗法行为。“措施也采取了不少,但为何就是一直得不到有效解决呢?解决的出路到底在哪里?”今年下半年,随着邹城“五城联创”工作的决策部署,人民群众对工作、生活环境的期望也越来越高,因而流动摊贩管理工作再沿袭过去单一的行政管理体制已越来越不适应新形势的发展要求。对此,邹城市城管执法局钢山分局高度重视,多次到外地学习先进管理经验,就流动商贩治理现场调研并召开座谈会,针对存在问题积极听取广大市民及摊贩的良好建议。为进一步优化城市发展环境,这个“难啃的骨头”必须啃掉,这个“城市病”必须根治,所以要积极探索长效管理新机制通过“对症下药”来实现有效整治,使流动摊贩逐步步入规范化管理轨道。

一、充分认识加强流动摊贩管理工作的重要性

做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。随着邹城社会经济高速发展,城乡经济结构的不断调整,邹城中心草莓、张庄樱桃、看庄土豆、石墙核桃等特色农产品品牌成功打造的同时,也带动了部分乡镇务农人员到城里赶集市销售农副产品。据调查了解,在我从事流动摊贩的人群大多是水果、蔬菜种植户农民,还有农村剩余劳动力进城务工的流动人口、企业下岗人员和无固定职业的城市居民。为经济来源,他们选择了成本低见效快的销售水果、蔬菜、小食品等。而辖区现有市场,规模小与越来越多的经营者之间的矛盾比较突出。流动小贩又是社会的弱势群体,大多难以进市场,只市区繁华路段及人口聚集区等周边贩卖,因城市管理不允许,只得流动贩卖成为流动摊贩。流动摊贩一方面以小贩为生计,另一方面为城市居民生活需要提供了便利,有需求市场,对流动摊贩完全采取“堵、赶、扣、罚、收”的管理办法违背客观规律;城市管理工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化新格局。流动摊贩是市场经济条件下的经济成份多元化,方便群众生活,满足老百姓和服务多样性需求,成为城镇化进程中的一支生力军。2004年至2015年又连续十二年发布以三农 (农业、农村、农民)为主题的中央一号文件,强调了三农问题在中国的社会主义现代化时期"重中之重"的地位坚持以人为本,疏堵结合,加强流动摊贩管理不仅是单纯的城市管理问题,是落实科学发展观解决“三农”问题关心帮扶生活困难群解决生活出路,构建和谐社会的综合问题,是执政为民,依法行政,改进工作方法,密切干群关系的基本要求;是建立长效管理机制,提高城市管理综合水平,落实“五城联创”工作,促进邹城经济发展和维护社会稳定需要的切入点,意义重大。

二、深入调研、摸清本质,分析流动摊贩现象易反弹的主要原因

为彻底根治辖区内流动商贩占道经营问题,邹城城管执法局钢山分局执法队员多次到现场进行实地调研,摸排流动商贩数量、集中聚集区域及时间节点等问题,并于2015818日、103日及1113日多次召开座谈会,分别邀请流动商贩代表、钢山街道办事处及社区工作人员等听取意见、协商问题解决。经综合分析,流动摊贩现象易反弹其主要原因存在以下几个方面,一因为占道设摊投资少、成本低、见效快。很多流动商贩经营户都是下岗职工,农村进城的务工人员无更多资金去租赁门头、摊位是规划建设工作滞后。随着经济高速发展,城市框架在逐渐变大。人们在生活中对丰富、便利、周到服务的需求与现有市场的布局不合理、配套设施不完备之间的矛盾越来越凸现。城市管理、服务工作理念不够与时俱进工作方式方法简单。管理理念仍停留在突击整治的初始阶段,一接到群众举报反应哪里占道经营严重,或者针对不好管理的区域,就集中人力、物力进行突击整治,管理成本越来越大,管理水平却越来越低没有转变到管理与服务并举、疏与堵的有机结合上。在加强流动摊贩突击整治初始阶段,以“堵、赶、扣、罚、收为主要手段和方法,管理工作常顾此失彼。是部门联动不够密切协调。如经营夹饼、烧烤、夜市炒菜等的摊贩大多是没有卫生许可、经营许可的,经营人员的健康状况、经营食品的卫生存在安全隐患,城管队员进行管理只是解决市容市貌貌秩序问题,还需要工商、食品药品等部门共同管理,以解决合法经营和卫生安全问题;五是舆论宣传思想教育工作没做到位。群众因对我市五城联创工作的意义要求知之不多,理解不够深入,部分群众存在个人利益主义公共意识有待加强,思想道德素质不适应形势的发展,因而参与的积极性不高。

三、采取疏堵结合,加强管理,建立长效管理机制

就目前而言,不让这类“弱势群体”摆摊是非常难的,但执法过程中必须坚持做到不得占用主次干道,车站、广场、商场、旅游景点等窗口地区,一经出现必须及时予以取缔和清理作为承担管理商贩占经营的主要执法部门,城管工作涉及面广,工作量大,牵址到市民的切身利益,直接与市民群众打交道,执法工作难度大,管理尺度很难把握。

对辖区实际,在经过调研的基础上,邹城城管钢山分局逐步倡导实施“科学疏导、规范管理、疏堵结合”方法,加强商贩日常动态管理,标本兼治解决这一城市管理的顽症

(一)“以疏为主”,坚持管理与建设并举

针对我市平阳路马路夜市、太平路、昌平山路、人民广场及钢山花园周边近1000余家流动商贩及长期固定摊点,城管钢山分局始终坚持“疏堵结合、以疏为主”原则,积极协调钢山街道办事处及社区充分利用背街小巷“空旷地域”设置早夜市、小吃城等临时市场,2015年8月为疏导平阳路马路夜市在平阳路建设天悦美食城;2015年10月为疏导太平路、昌平山路、人民广场周边流动商贩利用公园路市场建设公园路夜市,变早市为夜市;2015年11月为疏导钢山花园周边摊点在平安路建设临时市场。这三处大型临时市场的建设过程中,城管钢山分局全程跟踪服务、完善细节,在前期选址过程中多次调研、充分研究可行性,做好舆论宣传,发放宣传通知,累计发放通知共2300份,并由新闻媒体进行跟踪报道;在摊点进入市场选址时,积极提供相关帮助,确保商户进入市场安心、卖的放心、挣的开心;在摊点进入市场后,规范经营秩序,针对不愿进入市场内经营的坚决予以取缔,确保流动摊点不反弹。

(二)“以堵为辅”,建立健全网管理服务并举

商户进入市场后,城管钢山分局又严格按照我市城市管理精细网格化管理要求,制定长效管理措施,“以堵为辅”, 对反复宣传疏导工作仍不服从管理的流动摊贩,依法行政文明执法,否则一旦路面流动摊贩“死灰复燃”,还容易导致已进市场的商户弃市“卷土重来”。一是通过各种形式的宣传活动,大力宣传“五城联创工作的重大意义、内容和要求,提高知晓率,让广大群众懂得“五城联创”与自身利益息息相关,明确共同目标,在群众中形成强大的内动力从而逐步形成从不依法经营到依法经营,从被管理者到主动参与,从少数人管理多数人到多数人管理少数人的创城新格局。二是按照市委市政府“推动服务下沉,人员力量下沉”的要求,实行城管进社区,落实进驻每一个社区的城管队员的责任,确保打通服务社区居民的最后一公里, 变管理为服务,使干部和群众的心越来越贴近明确街道、社区干部负有城市管理服务职能。这样从过去城市管理由城管单一管理转变到由街道、社区干部和社区城管队员共同管理,形成纵到底、横到边的管理格局。三是严格按照网格化进行责任包保,合理布点动态管理,明确每一名执法队员的包保路段、具体分工,科学安排正常班组与错时班组的时间节点安排,做到无缝隙、全覆盖。严防死守,杜绝进入市场的摊点再次成为流动商贩。

城市管理工作任务艰巨、前景光明,我们邹城市城管钢山分局将以治理流动商贩为契机,以点划线、以线谋面,继续寻良策、出重拳,继续开拓创新、扎实工作,不断开创城市发展新局面,为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 

作者单位:邹城市城市管理行政执法局钢山分局法制督查中队  

 

 

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